國(guó)家環(huán)保部批準(zhǔn)國(guó)家環(huán)保公益項(xiàng)目《工業(yè)涂裝污染源揮發(fā)性有機(jī)物排放特征及防治對(duì)策研究實(shí)施方案》

大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）和低空臭氧（O3）是復(fù)合型大氣污染的兩種核心污染物。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展以及能源消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，以PM2.5和O3為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染日益突出，區(qū)域內(nèi)空氣重污染現(xiàn)象大范圍同時(shí)出現(xiàn)的頻次日益增多，嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，威脅人民群眾身體健康。復(fù)合型大氣污染控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須實(shí)施多污染物協(xié)同控制與多污染源綜合治理，而其中控制揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放正是減少灰霾和光化學(xué)煙霧污染、改善城市與區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措。這是因?yàn)椋琕OCs是我國(guó)PM2.5和O3等二次污染物的重要前體物，進(jìn)而引發(fā)灰霾、光化學(xué)煙霧等大氣環(huán)境問(wèn)題。研究表明，二次有機(jī)氣溶膠（SOA）是PM2.5的重要組成部分（約占25%~35%），而VOCs則是SOA的關(guān)鍵前體物，它在我國(guó)城市與區(qū)域灰霾污染形成過(guò)程中起著重要作用；我國(guó)東部主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是京津唐地區(qū)，地面O3生成均處于VOCs控制區(qū)，VOCs是其光化學(xué)煙霧決定性前體物；我國(guó)毒性VOCs的排放比重約占30%，考慮到我國(guó)人為源VOCs排放量大（約為2500萬(wàn)噸）且呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，VOCs污染對(duì)公眾的身體健康和生命安全的影響不容忽視。
以《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕33號(hào)）為標(biāo)志，我國(guó)正式地從國(guó)家層面將開(kāi)展VOCs污染防治工作提上了日程。2012年9月國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》將VOCs和二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、工業(yè)煙粉塵一起列為了三區(qū)十群的防控重點(diǎn)，把開(kāi)展VOCs污染防治工作納入了重點(diǎn)任務(wù)。但是，由于VOCs排放來(lái)源復(fù)雜、排放形式多樣、物質(zhì)種類繁多，使得VOCs的監(jiān)管難度極大，所以VOCs污染在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直不處于受控狀態(tài)，目前的防治工作基礎(chǔ)薄弱、問(wèn)題突出。排放基數(shù)不清，VOCs未納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)或污染源普查等官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范疇，缺乏VOCs排放特征和排放量結(jié)果；法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》未明確VOCs的污染防治要求，行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)僅僅涉及煉焦化學(xué)、軋鋼、橡膠制品、合成革與人造革、儲(chǔ)油庫(kù)、汽油運(yùn)輸、加油站、飲食業(yè)和煉焦?fàn)t9個(gè)領(lǐng)域；VOCs控制技術(shù)缺乏包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和可行性等因素在內(nèi)的綜合評(píng)估，不能夠?qū)OCs治理工作提供有效的技術(shù)支持和推薦各行業(yè)最優(yōu)控制技術(shù)；VOCs環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)差距較大，無(wú)論是有組織或無(wú)組織排放源監(jiān)測(cè)，還是環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)，都嚴(yán)重滯后。因此，如何切合我國(guó)的實(shí)際開(kāi)展VOCs污染防治，以實(shí)現(xiàn)減排、減輕危害影響，既刻不容緩又任重道遠(yuǎn)。
針對(duì)VOCs污染，在防治工作處于起步階段且尚未準(zhǔn)確掌握排放水平的情況下，我國(guó)應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，以重點(diǎn)行業(yè)為突破口，以點(diǎn)帶面，走“行業(yè)VOCs控制”之路。我國(guó)VOCs排放源主要包括工業(yè)源、生活源和移動(dòng)源等。其中，工業(yè)源是最主要的排放源，排放貢獻(xiàn)率高達(dá)55.5%。而涂裝行業(yè)則是工業(yè)源中的重點(diǎn)行業(yè)，VOCs排放量占整個(gè)工業(yè)源的20%以上。我國(guó)主要的涂裝行業(yè)包括汽車制造與維修、船舶制造、集裝箱、電子產(chǎn)品、家用電器、家具制造、裝備制造、電線電纜等行業(yè)。鑒于工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs排放量大、污染嚴(yán)重且具有較為成熟的治理技術(shù)，我國(guó)應(yīng)對(duì)該行業(yè)VOCs污染予以重點(diǎn)控制，在技術(shù)上有支撐、有保障，在政策上有要求、有引導(dǎo)，在管理上有突破、有提高。
為響應(yīng)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）對(duì)涂料與涂裝行業(yè)VOC的治理精神，國(guó)家環(huán)保部批準(zhǔn)了國(guó)家環(huán)保公益項(xiàng)目《工業(yè)涂裝污染源揮發(fā)性有機(jī)物排放特征及防治對(duì)策研究》，將通過(guò)研究明確涂料和涂裝行業(yè)VOC排放特征及防治對(duì)策，制定我國(guó)涂料與涂裝行業(yè)VOC控制的環(huán)境管理政策法規(guī)。主要政策思路為，在對(duì)涂料生產(chǎn)過(guò)程與產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化的同時(shí)，嚴(yán)格控制下游涂裝用戶的VOC排放，借此倒逼涂料生產(chǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)涂料工業(yè)協(xié)會(huì)作為項(xiàng)目協(xié)作單位參與此項(xiàng)目，將重點(diǎn)承擔(dān)此部分中的諸多工作。
《工業(yè)涂裝污染源揮發(fā)性有機(jī)物排放特征及防治對(duì)策研究》項(xiàng)目將從微觀技術(shù)和宏觀調(diào)控層面開(kāi)展研究，通過(guò)開(kāi)展VOCs排放規(guī)律分析、VOCs排放量核算、VOCs污染防治可行技術(shù)篩選、VOCs減排潛力分析和VOCs污染控制路線圖構(gòu)建等研究工作，明確工業(yè)涂裝污染源VOCs排放特征及防治對(duì)策，為我國(guó)工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs控制的環(huán)境管理與決策提供技術(shù)支撐。本項(xiàng)目的實(shí)施將有利于提高我國(guó)VOCs減排效果、降低PM2.5和O3污染、改善大氣環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人民群眾身體健康，對(duì)我國(guó)全面、深入開(kāi)展VOCs污染防治工作具有重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。
本項(xiàng)目實(shí)施周期為3年，分年度目標(biāo)如下：
2014年目標(biāo)：調(diào)查工業(yè)涂裝行業(yè)基本概況；調(diào)研重點(diǎn)工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs排放特征和控制效果；獲取重點(diǎn)工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs排放因子和主要成分譜；評(píng)估國(guó)外工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs排放清單編制方法；評(píng)估國(guó)外工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs污染防治技術(shù)。
2015年目標(biāo)：構(gòu)建我國(guó)工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs排放清單編制方法；評(píng)估我國(guó)工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs排放分布特征；建立工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs污染防治技術(shù)庫(kù)；編制我國(guó)工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs污染防治可行技術(shù)指南；梳理工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs污染控制措施；分析工業(yè)涂裝行業(yè)污染控制措施的VOCs減排潛力與減排成本。
2016年目標(biāo)：分析基于分階段污染控制目標(biāo)的工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs污染防治需求；工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs排放情景分析；工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs污染防治政策研究。