浙江開展非法違法“小化工”專項整治

　　根據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈非法違法“小化工”專項整治方案〉的通知》（安委〔2020〕8號）精神，浙江省安委會制定了《浙江省非法違法“小化工”專項整治實施方案》。

　　浙江省非法違法“小化工”專項整治實施方案

　　危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)大多涉及易燃易爆、有毒有害化學(xué)品、危險工藝或構(gòu)成重大危險源，安全生產(chǎn)風(fēng)險高，發(fā)生事故影響大，歷來是政府部門監(jiān)管的重點。非法違法從事化工產(chǎn)品(危險化學(xué)品）生產(chǎn)、儲存的企業(yè)往往安全意識淡薄、工藝技術(shù)落后、未經(jīng)正規(guī)設(shè)計、生產(chǎn)管理混亂、人員素質(zhì)差、應(yīng)急水平低下，極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸等安全生產(chǎn)事故；同時，這類企業(yè)為逃避政府監(jiān)管，常常選擇一些隱蔽性強的地點從事非法生產(chǎn)、儲存活動，風(fēng)險不易察覺，一旦發(fā)生事故，極易導(dǎo)致群死群傷，甚至引發(fā)公共安全事件，社會危害十分巨大。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈非法違法“小化工”專項整治方案〉的通知》（安委〔2020〕8號）精神，推進(jìn)浙江省第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃深入開展，結(jié)合我省正在開展的全省?；啡芷诎踩攸c整治，決定在全省范圍內(nèi)開展非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）及使用化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小化工、小作坊、黑窩點（以下統(tǒng)稱非法違法“小化工”）專項整治，制定如下實施方案。

　　一、整治目標(biāo)

　　通過專項整治，全面查清當(dāng)前非法違法“小化工”底數(shù)，嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法行為，及時徹底消除事故隱患，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序；壓實“打非治違”屬地、部門責(zé)任，建立健全常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機制，系統(tǒng)性防止非法違法“小化工”“死灰復(fù)燃”，有效防范和堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　二、整治任務(wù)

　　（一）全面排查底數(shù)，徹底查清重點。各設(shè)區(qū)市以縣（市、區(qū)）為責(zé)任單位，組織發(fā)動轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)），采取全面排查、明察暗訪、突擊夜查、交叉互查、根據(jù)群眾舉報線索等多種方式，逐村、逐戶、逐企“過篩子”，2020年11月底前查清底數(shù)，建立非法違法“小化工”清單臺賬。重點做到“六個徹底”查清。

　　1.徹底查清現(xiàn)有超許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險化學(xué)品的危險化學(xué)品企業(yè)；

　　2.徹底查清超營業(yè)范圍、未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的非化工企業(yè)；

　　3.徹底查清無證無照或證照不全生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）的小企業(yè)、小作坊、黑窩點；

　　4.徹底查清以掛靠、租賃、或“場中廠”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）的單位或個人；

　　5.徹底查清利用閑置、廢棄、關(guān)停企業(yè)廠房等，非法違法從事化工生產(chǎn)、儲存的企業(yè)、場所和個人；

　　6.徹底查清利用廢棄養(yǎng)殖場、閑置民房、偏僻地點等，非法違法從事化工生產(chǎn)、儲存的企業(yè)、場所和個人。

　?。ǘ┓诸惔驌粽危瑥氐紫[患。根據(jù)排查的非法違法“小化工”結(jié)果，分類處置，從嚴(yán)從快打擊非法違法行為，2021年1月底前完成依法限期辦理手續(xù)、停產(chǎn)整頓、拆除裝置等措施，消除事故隱患。重點做到“三個徹底”消除。

　　1.對化工（危險化學(xué)品）企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲存的，責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，限期依法辦理相關(guān)手續(xù)；

　　2.對非化工（危險化學(xué)品）企業(yè)未經(jīng)許可或未落實有關(guān)法律法規(guī)要求從事化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）生產(chǎn)的，責(zé)令立即停產(chǎn)，封閉非法生產(chǎn)裝置及所在區(qū)域，限期拆除非法生產(chǎn)裝置；

　　3.對無證無照、證照不全的非法違法“小化工”，或者以掛靠、租賃或“廠中廠”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）的單位或個人，要立即依法責(zé)令停止生產(chǎn)，采取措施消除安全隱患。

　?。ㄈ膰?yán)從重處罰，確保取得實效。堅持邊檢查、邊整治、邊問責(zé)，確保專項整治取得實效，2021年2月底前全面完成非法違法行為的追責(zé)問責(zé)。重點做到“四個從嚴(yán)”處罰。

　　1.對超許可范圍生產(chǎn)、未經(jīng)許可從事化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）生產(chǎn)的，要依法依規(guī)從重處罰；

　　2.對無證無照或證照不全的非法違法從事化工（危險化學(xué)品）生產(chǎn)的，要依法依規(guī)從嚴(yán)處罰主要負(fù)責(zé)人、實際控制人；

　　3.對違法出租場地、設(shè)備的企業(yè)或個人，要依法依規(guī)追究責(zé)任；

　　4.對構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任，并充分發(fā)揮問責(zé)的警示震懾作用，及時依法公開問責(zé)結(jié)果。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬娀麄靼l(fā)動和社會監(jiān)督。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種新聞媒體，廣泛深入進(jìn)行宣傳，講清非法違法“小化工”的嚴(yán)重危害以及需要承擔(dān)的法律后果。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要在2020年10月20日前在新聞媒體公布舉報電話，動員廣大群眾積極舉報非法違法線索，嚴(yán)格落實舉報受理、核查、獎勵等工作制度，在全省范圍掀起集中整治非法違法“小化工”的高潮，形成全社會參與、共同打非法違法行為的濃厚氛圍。

　　（二）強化大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化應(yīng)用。充分利用大數(shù)據(jù)手段，綜合應(yīng)用行政審批部門、市場監(jiān)管部門提供的化工和疑似化工市場主體清單，動力電用戶和夜間、短期內(nèi)用電數(shù)量激增的用戶清單、危險化學(xué)品運輸車輛裝卸貨電子運單、異常運行軌跡等數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交叉比對；用好危化品風(fēng)險防控大數(shù)據(jù)平臺，對?；肥褂闷髽I(yè)（單位）供貨來源進(jìn)行追蹤溯源，有針對性的發(fā)現(xiàn)異常情況。發(fā)揮基層網(wǎng)格員的“信息員”和“宣傳員”等作用，做到排查工作“定格、定責(zé)、定人”，實現(xiàn)“責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”，結(jié)合本次整治任務(wù)，2020年10月25日前對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)管理人員、基層網(wǎng)格員實施一次全面的非法違法“小化工”排查技能培訓(xùn)，提高排查的有效性。

　?。ㄈ╅_展典型案例公開曝光和約談警示。組織新聞媒體跟隨明查暗訪、跟進(jìn)整改督辦、跟蹤執(zhí)法問責(zé)，在2020年11底前、2021年1月底前分別選擇一批非法違法行為、追責(zé)問責(zé)典型案例公開曝光。對專項整治組織開展不力或整治期間因非法違法“小化工”發(fā)生事故的地區(qū)，逐級開展約談警示。

　　（四）實施重大非法違法行為跟蹤督辦。各設(shè)區(qū)市對實施關(guān)閉取締、責(zé)令停產(chǎn)整頓、沒收非法所得并按國家規(guī)定上限罰款等行政處罰以及應(yīng)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重非法違法行為進(jìn)行跟蹤督辦，建立一案一檔，確保整治到位。

　?。ㄎ澹娀瘓?zhí)法力度。充分用好法律手段，對非法違法行為實施“零容忍”，將存在嚴(yán)重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導(dǎo)致事故的企業(yè)列入“黑名單”。落實案件移交制度，在整治過程中，有違反其他部門管理規(guī)定的，及時將案件移交相關(guān)部門進(jìn)行處理。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉及刑事犯罪的非法違法行為一律移交司法機關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。

　　（六）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各地、各部門要嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認(rèn)真落實排查責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)并徹底整治非法違法行為。對因形式主義、官僚主義造成底數(shù)不清，整治不力、取締不堅決的，要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)地區(qū)、部門及相關(guān)人員責(zé)任。

　　四、時間安排

　　（一）動員部署階段（2020年10月中旬）。各地結(jié)合本地區(qū)實際制定實施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識。

　　（二）排查整治階段（2020年10月下旬至2021年2月）。各級政府組織力量，對“小化工”進(jìn)行全面排查，建立清單臺賬。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）無法界定為“小化工”的疑似企業(yè)一律上報并由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)甄別確認(rèn)；對排查出的“小化工”，由各地依法依規(guī)分類處置、徹底整治，嚴(yán)肅問責(zé)。

　?。ㄈ╈柟躺罨A段（2021年3月至5月）。省安委辦組織相關(guān)部門對非法違法“小化工”嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行重點督查。各地區(qū)、各有關(guān)部門對開展專項整治工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，固化形成常態(tài)化“打非治違”工作機制。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。專項整治由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一實施。各地要高度重視，要將非法違法“小化工”專項整治作為我省第二輪安全生產(chǎn)綜合治理三年行動計劃領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作專班的重要專題，結(jié)合全省危險化學(xué)品全生命周期重點整治等工作，對照整治任務(wù)和工作措施，統(tǒng)籌考慮，一并部署。各設(shè)區(qū)市要負(fù)總責(zé)，縣(市、區(qū))負(fù)主體責(zé)任，落實在鎮(zhèn)村，采取“以村居保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)保縣、以縣保市”的方式，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力；要明確部門職責(zé)分工，組織相關(guān)部門定期會商研判，制定針對性的措施，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作合力。

　?。ǘ娀綄?dǎo)檢查。各地要加強對集中整治行動開展情況的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，深入鎮(zhèn)村檢查督導(dǎo)，及時了解整治進(jìn)展，檢查突出問題，壓實整治責(zé)任，推動專項整治取得實效，對集中整治行動不重視、效果不明顯的地區(qū)，要通報批評。省安委辦將結(jié)合安全生產(chǎn)年度考核巡查，對各地專項整治開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各縣（市、區(qū)）安委辦每月5日前將本地區(qū)專項整治開展情況報市安委辦，各市安委辦匯總后報省安委辦。

　?。ㄈ娀L效監(jiān)管。各地要以此次排查整治為契機，加強部門聯(lián)動，建立健全長效監(jiān)管機制，鞏固整治成果，嚴(yán)防違法違規(guī)“小化工”死灰復(fù)燃，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。各市安委辦在2021年5月20日前將專項整治總結(jié)書面報省安委辦。