權(quán)威解讀！有關(guān)?；钒踩@兩個“目錄”重點都有啥？

　　日前，應(yīng)急管理部組織制定印發(fā)了《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄（2020年）》（應(yīng)急〔2020〕84號）和《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第一批）》（應(yīng)急廳〔2020〕38號）（以下簡稱兩個目錄）。應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人對兩個目錄進行了相關(guān)解讀。

　　進入二十一世紀(jì)以來，我國化工行業(yè)實現(xiàn)飛速發(fā)展，化工產(chǎn)值占全世界的比重從2005年的9%上升至2019年的40%，超過了美國和日本化工產(chǎn)值之和。但化工產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展不平衡，既有擁有先進安全管理理念的大型企業(yè)，又有安全基礎(chǔ)薄弱的中小企業(yè)，且整體仍以中小企業(yè)為主，存在的突出問題是：一是安全起點不高，設(shè)計水平參差不齊；二是安全意識差，法制意識淡漠；三是安全管理能力不足，從業(yè)人員學(xué)歷和技能偏低；四是小化工、小醫(yī)藥比例高，自動化程度低；五是部分化工園區(qū)外的小企業(yè)混雜于城鎮(zhèn)、村莊之中，周邊環(huán)境復(fù)雜，外部安全防護距離不足。近年來，化工（危險化學(xué)品）重特大事故時有發(fā)生，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，直接影響了當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量，嚴(yán)重沖擊了人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》提出對危險化學(xué)品企業(yè)實施精準(zhǔn)化排查評估，按照“一企一策”實施最嚴(yán)格的治理整頓；依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能，有效防控風(fēng)險；及時修訂公布淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄。國務(wù)院安委會《危險化學(xué)品安全專項整治三年行動實施方案》從項目準(zhǔn)入、外部安全防護距離、自動化控制、精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險評估、從業(yè)人員素質(zhì)能力、企業(yè)主體責(zé)任等方面對危險化學(xué)品企業(yè)提出了嚴(yán)格要求，同時明確要求“依法淘汰達不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能”“經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，實現(xiàn)規(guī)范達標(biāo)一批、改造提升一批、依法淘汰一批”。

　　為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進危險化學(xué)品安全專項整治三年行動，應(yīng)急管理部借鑒河北、山東、江蘇、廣東等地區(qū)經(jīng)驗做法，將分散在《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及配套的規(guī)范性文件中涉及危險化學(xué)品安全的違法行為和重大隱患進行梳理歸納，同時提取了《危險化學(xué)品安全專項整治三年行動計劃方案》中的最新要求，編制形成了《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄（2020年）》，在向社會公開征求意見完善后予以印發(fā)；組織向重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和地方應(yīng)急管理部門征集了淘汰落后危險化學(xué)品安全技術(shù)工藝設(shè)備，在向社會公開廣泛征求意見基礎(chǔ)上，又進行了專家評審、公示等程序，形成了《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備目錄（第一批）》。

　　兩個目錄的主要內(nèi)容是什么？

　　《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄（2020）》是定性評價標(biāo)準(zhǔn)，用于對危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行評估，其內(nèi)容分三類，一是暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證類，共4條。經(jīng)評估屬于此類的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證1-6個月，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，暫扣期滿后依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。二是停產(chǎn)停業(yè)整頓或暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備類，共17條。經(jīng)評估屬于此類的，須停產(chǎn)停業(yè)整頓或暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷其有關(guān)安全許可或給予其他行政處罰。三是限期改正類，共14條。經(jīng)評估屬于該類的，依法責(zé)令其限期改正，逾期未改正的，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。

　　《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備目錄（第一批）》包括亟需淘汰的落后工藝技術(shù)和設(shè)備12項，其中工藝技術(shù)4項，主要包括使用氨冷凍鹽水的氯氣液化工藝、用明火加熱的涂料用樹脂生產(chǎn)工藝等；設(shè)備8項，主要包括敞開式離心機、多節(jié)鐘罩的氯乙烯氣柜等。這些工藝和設(shè)備以往引發(fā)過多起事故，一些裝備甚至發(fā)生過重大事故，且目前均有替代的工藝和設(shè)備，具備淘汰條件。

　　其中，兩個目錄預(yù)期將對防范遏制危險化學(xué)品重特大事故發(fā)揮三個方面的作用：一是推動危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作精準(zhǔn)化。按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄（2020）》的要求，對安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)進行安全分類整治，推進與《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》相銜接，逐步形成精細(xì)化企業(yè)評級評價辦法，與相應(yīng)的行政處罰手段配合實施，能夠?qū)崿F(xiàn)差異化的精準(zhǔn)監(jiān)管。二是倒逼企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平。通過分類整治，對安全生產(chǎn)條件達不到要求的企業(yè)實現(xiàn)“三個一批”，即關(guān)閉退出一批、停業(yè)整頓一批、限期整改一批，倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，排查治理安全風(fēng)險隱患，提升行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平和安全保障能力。三是淘汰退出一批高危工藝技術(shù)和設(shè)備?！栋踩a(chǎn)法》第三十五條規(guī)定：“國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度……生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備”。部分落后工藝技術(shù)、設(shè)備在使用過程中事故多發(fā)、頻發(fā)，亟需予以淘汰或限制其在高危場所的使用范圍。

　　兩個目錄發(fā)布后，如何做好貫徹落實相關(guān)工作？

　　對安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)安全分類整治，是一項綜合性、政策性很強的工作，在工作推進中要注重把握四點：一是堅持依法依規(guī)。各地區(qū)要在國家出臺目錄的基礎(chǔ)上，研究制定本地目錄和實施辦法。在政策制定過程中，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)具體規(guī)定，區(qū)分規(guī)范達標(biāo)、改造提升、依法退出三類情況，明確分類內(nèi)容、違法依據(jù)和處理依據(jù)。二是堅持分類處置。在對危險化學(xué)品企業(yè)全面排查評估的基礎(chǔ)上，對安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)科學(xué)分類、精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)“三個一批”，全面提升安全發(fā)展水平。三是堅持政策引導(dǎo)。各地要研究制定配套政策措施，如出臺鼓勵搬遷入園和轉(zhuǎn)型升級的土地、金融、財稅、職工安置等方面政策，支持上市公司等優(yōu)勢企業(yè)整合、兼并小型企業(yè)等。四是堅持分級實施。要按照省級統(tǒng)籌、市縣級抓落實的原則，綜合運用安全、環(huán)保、質(zhì)量、節(jié)能、土地等政策措施，研究制定配套政策，加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

　　《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄（2020年）》“一、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證類”第2條規(guī)定“使用國家明令淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄列出的工藝、設(shè)備”，《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第一批）》為第2條實施提供了具體依據(jù)。各地區(qū)要將《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第一批）》納入危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治工作中統(tǒng)籌考慮、一體推進。需要特別說明的是，《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第一批）》中淘汰類別為“禁止”的，則自文件公布之日起不得繼續(xù)使用；淘汰類別為“限制”類的，則按照有關(guān)條目的具體限制性規(guī)定執(zhí)行。

　　兩個目錄部分條款釋義

　　一、危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄（2020年）

　?。ㄒ唬嚎刍虻蹁N安全生產(chǎn)許可證類

　　2.使用國家明令淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄列出的工藝、設(shè)備。

　　本條全文引用了《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第九條第二款，屬于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證條件之一，同時《安全生產(chǎn)法》第三十五條也有明確規(guī)定。國家明令淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄指近年來應(yīng)急管理部及原國家安全監(jiān)管總局公布的多批落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄，包括《關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄（2015年第一批）的通知》（安監(jiān)總科技〔2015〕75號）、《淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄（2016年）的通知》（安監(jiān)總科技〔2016〕137號）的危險化學(xué)品部分以及《淘汰落后危險化學(xué)品安全工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第一批）》（應(yīng)急廳〔2020〕38號）等。

　?。ǘ┩．a(chǎn)停業(yè)整頓或暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備類

　　5.裝置的控制室、機柜間、變配電所、化驗室、辦公室等不得與設(shè)有甲、乙A類設(shè)備的房間布置在同一建筑物內(nèi)。

　　本條全文引用了《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)》（GB50160）5.2.16，為強制性條款，主要適用于石油化工企業(yè)。但從防控風(fēng)險與本質(zhì)安全角度考慮，為減少人員集中，非石油化工企業(yè)的控制室、化驗室、辦公室也應(yīng)按照上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計運行，機柜間、變配電所應(yīng)按照此要求逐步整改。

　?。ㄈ┫奁诟恼?/p>

　　1.涉及“兩重點一重大”建設(shè)項目未按要求組織開展危險與可操作性分析（HAZOP）。

　　本條關(guān)于組織開展HAZOP的要求是指：《關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）規(guī)定“對涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源（以下統(tǒng)稱“兩重點一重大”）的生產(chǎn)儲存裝置進行風(fēng)險辨識分析，要采用危險與可操作性分析（HAZOP）技術(shù)，一般每3年進行一次”?！蛾P(guān)于進一步加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)計管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2013〕76號）規(guī)定了涉及“兩重點一重大”的建設(shè)項目，必須在基礎(chǔ)設(shè)計階段開展HAZOP分析，生產(chǎn)工藝選擇的安全措施應(yīng)在開展HAZOP分析的基礎(chǔ)上進行確定，尤其是重點監(jiān)管的危險工藝的控制方式及控制措施的選擇應(yīng)根據(jù)工藝特點，按照設(shè)計階段開展HAZOP分析后確定的控制方案進行配置。

　　5.涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置未實現(xiàn)自動化控制。

　　在十八種重點監(jiān)管危險化工工藝中，硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝因涉及爆炸性化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等，不僅涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的反應(yīng)裝置本身安全風(fēng)險高，而且其上下游工序，如硝化裝置下游的溶劑萃取、蒸餾；氯化裝置的液氯氣化、氯氣吸收等也容易發(fā)生事故，也要實現(xiàn)自動化控制，最大程度地減少作業(yè)現(xiàn)場人員數(shù)量。因此，《危險化學(xué)品安全專項整治三年行動實施方案》規(guī)定了“2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制，最大限度減少作業(yè)場所人數(shù)。”

　　7.未按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、使用有毒有害、可燃?xì)怏w泄漏檢測報警系統(tǒng)；可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報警信號未發(fā)送至有人值守的現(xiàn)場控制室、中心控制室等進行顯示報警。

　　在作業(yè)現(xiàn)場可能發(fā)生危險化學(xué)品泄漏的場所設(shè)置可燃及有毒氣體檢測器，是保證及時發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品泄漏，及時處置以避免事態(tài)的進一步擴大的有效措施。但部分企業(yè)的可燃和有毒氣體檢測報警只在現(xiàn)場有聲光報警，報警信號未發(fā)送至有人值守的現(xiàn)場控制室、中心控制室，一旦現(xiàn)場巡檢發(fā)現(xiàn)不及時，易導(dǎo)致事故后果升級擴大。未設(shè)計建造現(xiàn)場控制室、中心控制室的企業(yè)，應(yīng)將報警信號傳輸至有人值守的值班室，確保泄漏報警及時發(fā)現(xiàn)及時處置。

　　二、淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄（第一批）

　?。ㄒ唬┨蕴浜蟮墓に嚰夹g(shù)

　　3.常壓固定床間歇煤氣化工藝

　　多數(shù)使用常壓固定床間歇煤氣化工藝的企業(yè)一般自動化程度相對較低，人工加煤、下灰時現(xiàn)場作業(yè)人員多，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸、灼燙等事故易造出群死群傷。但該技術(shù)目前在國內(nèi)企業(yè)使用較為廣泛，且部分企業(yè)已經(jīng)開始自動化控制改造。因此將常壓固定床間歇煤氣化工藝列入淘汰工藝中的“限制類”，明確新、擴建項目禁止采用常壓固定床間歇煤氣化工藝，鼓勵對現(xiàn)有采用常壓固定床間歇煤氣化工藝的生產(chǎn)裝置進行升級改造，促進煤氣化工藝轉(zhuǎn)型升級，不斷提高本質(zhì)安全水平。

　　4.常壓中和法硝酸銨生產(chǎn)工藝

　　目前硝酸銨的生產(chǎn)工藝主要有常壓中和法工藝、加壓中和法工藝和管式反應(yīng)器工藝。常壓中和法的反應(yīng)釜內(nèi)物料量大、反應(yīng)效率低、尾氣逸出量大，目前只有少數(shù)硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)仍在使用。另據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)硝酸銨市場整體供大于求，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，且硝酸銨具有遇火、遇熱輻射易分解爆炸的危險特性，儲存和運輸環(huán)節(jié)安全風(fēng)險巨大，為降低安全風(fēng)險、調(diào)整硝酸銨產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有必要淘汰落后的硝酸銨生產(chǎn)工藝。

　?。ǘ┨蕴浜蟮脑O(shè)備

　　2.多節(jié)鐘罩的氯乙烯氣柜

　　氯乙烯氣柜作為調(diào)節(jié)氯乙烯生產(chǎn)裝置上下游工作壓力穩(wěn)定的一種儲存設(shè)施，廣泛應(yīng)用于氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)。但因氣柜設(shè)計原因，多節(jié)鐘罩的氯乙烯氣柜的鐘罩容易卡頓導(dǎo)致氯乙烯泄漏，近年來已多次發(fā)生氯乙烯泄漏爆炸事故。如河北盛華化工公司“11•28”事故和內(nèi)蒙古烏蘭察布東興化工“4•24”爆燃事故。

　　中國氯堿工業(yè)協(xié)會制定出臺了《氯乙烯氣柜安全運行規(guī)程》和《氯乙烯氣柜安全保護措施改進方案》，提出了將多節(jié)鐘罩的氣柜改造成單節(jié)鐘罩氣柜使用的要求。《危險化學(xué)品安全專項整治三年行動實施方案》提出了“聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)要按照《氯乙烯氣柜安全運行規(guī)程》和《氯乙烯氣柜安全保護措施改進方案》，進一步完善氯乙烯氣柜安全管理措施，提升本質(zhì)安全水平”的要求，因此將其列入了淘汰落后的設(shè)備進行限制。

　　3.煤制甲醇裝置氣體凈化工序三元換熱器

　　三元換熱器是內(nèi)部有三種流體進行熱交換的設(shè)備，其結(jié)構(gòu)是在板翅式換熱器外再包裹一個“殼”構(gòu)成另一種物流的換熱空間。該型換熱器所用材質(zhì)多為鋁合金，由于強度不夠加之應(yīng)力、腐蝕性物料介質(zhì)等作用，易在三元換熱器外殼焊縫處造成腐蝕。近年來煤化工企業(yè)已發(fā)生多起因三元換熱器泄漏引發(fā)的火災(zāi)事故，如2015年內(nèi)蒙古伊東集團九鼎化工有限責(zé)任公司凈化工段脫硫脫碳工序使用的一臺三元換熱器因泄漏引發(fā)爆炸事故。

　　4.未設(shè)置密閉及自動吸收系統(tǒng)的液氯儲存?zhèn)}庫

　　液氯是劇毒危險化學(xué)品，其儲存場所往往是重大危險源，安全風(fēng)險高，易發(fā)生泄漏中毒事故。此類場所應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行密閉，設(shè)置與報警聯(lián)鎖的自動吸收裝置等事故處理設(shè)施。近期在督導(dǎo)檢查時發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)液氯罐區(qū)、儲存?zhèn)}庫未實現(xiàn)全密閉，也未設(shè)置與報警聯(lián)鎖的自動吸收系統(tǒng)，事故情況下會造成毒氣向外擴散，易引發(fā)更嚴(yán)重的中毒事故。

　　7.無火焰監(jiān)測和熄火保護系統(tǒng)的燃?xì)饧訜釥t、導(dǎo)熱油爐

　　本條的加熱爐和導(dǎo)熱油爐均指使用煤氣、天然氣等燃?xì)庾鳛槿剂系募訜釥t和導(dǎo)熱油爐。當(dāng)加熱爐、導(dǎo)熱油爐發(fā)生燃?xì)夤?yīng)中斷再次恢復(fù)燃燒時，若沒有火焰監(jiān)測和熄火保護系統(tǒng)，可能導(dǎo)致爐膛爆炸。因此，須配置火焰監(jiān)測和熄火保護系統(tǒng)。