十四五｜《遼寧省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》政策解讀

　　一、出臺(tái)背景

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國(guó)發(fā)〔2021〕33號(hào)），按照省委、省政府工作部署，我委會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門(mén)，在吃透國(guó)家文件精神的基礎(chǔ)上，制定了《遼寧省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）?！豆ぷ鞣桨浮肪幹七^(guò)程中，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)省第十三次黨代會(huì)精神，緊密銜接《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》及《遼寧省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等省級(jí)有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在深入開(kāi)展調(diào)查研究和廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際制定本《工作方案》。

　　二、主要考慮

　?。ㄒ唬┩怀鰡?wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化指標(biāo)約束。聚焦我省能源利用效率、污染治理和環(huán)境質(zhì)量存在的短板弱項(xiàng)，對(duì)照國(guó)家下達(dá)的能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)、主要行業(yè)節(jié)能指標(biāo)、主要污染物重點(diǎn)工程減排量目標(biāo)等指標(biāo)，經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算，逐一分解落實(shí)到各市和?。ㄖ校┲毕嚓P(guān)部門(mén)，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化常態(tài)化治理和指標(biāo)硬約束，推動(dòng)我省能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　?。ǘ﹫?jiān)持系統(tǒng)觀念，注重協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)籌節(jié)能減排源頭防控、過(guò)程管理和末端治理全過(guò)程，將污染減排與節(jié)能降碳工作有機(jī)融合，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域節(jié)能減排，突出節(jié)能改造、能源清潔高效利用和污染源頭治理，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

　?。ㄈ┩晟普邫C(jī)制，強(qiáng)化工作落實(shí)。注重制度創(chuàng)新，優(yōu)化完善能耗雙控制度，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，明確新增可再生能源消費(fèi)和原料用能不納入能源消費(fèi)總量考核，優(yōu)化能耗雙控考核頻次。按照可監(jiān)測(cè)、可核查、可考核原則改進(jìn)總量減排指標(biāo)分解方式，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)評(píng)審批等制度銜接，完善總量減排考核體系。通過(guò)健全制度配套措施，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，確保我省節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

　　三、主要內(nèi)容

　　《工作方案》由總體要求、主要目標(biāo)、推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工作、健全節(jié)能減排政策機(jī)制、強(qiáng)化工作落實(shí)五部分內(nèi)容組成。

　?。ㄒ唬┛傮w要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞做好“三篇大文章”，處理好發(fā)展與減排、整體與局部的關(guān)系，確保完成遼寧省“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14.5%。能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到8.92萬(wàn)噸、0.11萬(wàn)噸、7.96萬(wàn)噸和3.27萬(wàn)噸。

　?。ㄈ┩七M(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工作。圍繞重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)改造、提升園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平、推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造、推動(dòng)交通物流領(lǐng)域節(jié)能減排、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排、加快公共機(jī)構(gòu)能效水平提升、推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域污染物減排、推動(dòng)煤炭清潔高效利用、推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升等十方面重點(diǎn)工作，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將污染減排與節(jié)能降碳工作有機(jī)融合，強(qiáng)化多污染物協(xié)同減排和區(qū)域協(xié)同治理，加快提升環(huán)境治理能力。

　?。ㄋ模┙∪?jié)能減排政策機(jī)制。圍繞強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理、健全污染物排放總量控制制度、堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善經(jīng)濟(jì)政策、完善市場(chǎng)化機(jī)制、推動(dòng)節(jié)能減排科技創(chuàng)新、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍等九方面政策機(jī)制，把握影響節(jié)能減排重點(diǎn)工作推進(jìn)的關(guān)鍵因素，精準(zhǔn)施策，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

　?。ㄎ澹?qiáng)化工作落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是強(qiáng)化監(jiān)督考核；三是開(kāi)展全民行動(dòng)。