政策｜保市場主體！穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施助力企業(yè)紓困

　　為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、許多市場主體十分困難的情況，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報(bào)告》總體思路、政策取向，國務(wù)院推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施。這既是及時(shí)加大力度穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要舉措，又堅(jiān)持圍繞市場主體實(shí)施宏觀政策，實(shí)行精準(zhǔn)調(diào)控，提高效率，不透支未來。

　　退稅、緩費(fèi)！為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)

　　國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2022年7月20日，合計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超3萬億元。

　　● 加大增值稅留抵退稅政策力度

　　在已出臺的制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)等6個(gè)行業(yè)企業(yè)的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎(chǔ)上，研究將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個(gè)行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍。

　　2022年以來，截至7月20日，已有20005億元增值稅留抵退稅款退到納稅人賬戶，超過2021年全年退稅規(guī)模的3倍。

　　● 緩繳社保費(fèi)

　　餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸、汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等22個(gè)特困行業(yè)階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳實(shí)施期限到2022年底，工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限不超過1年。

　　受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶，可申請緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)單位繳費(fèi)部分。緩繳實(shí)施期限到2022年底。

　　以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶和各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可自愿暫緩繳費(fèi)至2023年底前補(bǔ)繳。

　　自2022年7月起，統(tǒng)籌基金累計(jì)結(jié)存可支付月數(shù)大于6個(gè)月的統(tǒng)籌區(qū)，對中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶緩繳3個(gè)月職工醫(yī)保單位繳費(fèi)。預(yù)計(jì)緩繳資金規(guī)模1500億元左右。

　　● 緩繳住房公積金

　　2022年底前，受疫情影響的企業(yè)，可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。預(yù)計(jì)減緩企業(yè)負(fù)擔(dān)900多億元。

　　加大貸款等融資支持，助企業(yè)渡難關(guān)

　　● 加大普惠小微貸款支持力度

　　繼續(xù)新增支農(nóng)支小再貸款額度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%。向受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)一步傾斜信貸資源，為小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶停工停產(chǎn)期間應(yīng)急性資金需求、復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供信貸支持。國有大型商業(yè)銀行要確保全年新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億元。

　　● 貸款延期還本付息

　　商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)按市場化原則與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)等自主協(xié)商，對其貸款實(shí)施延期還本付息，努力做到應(yīng)延盡延，本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。

　　對于受疫情影響嚴(yán)重的餐飲、零售、文化、旅游、交通運(yùn)輸?shù)壤щy行業(yè)2022年底前到期的普惠型小微企業(yè)貸款，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予傾斜，并適當(dāng)放寬延期期限。延期貸款涉及政府性融資擔(dān)保的，有關(guān)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極給予支持，幫助受疫情影響企業(yè)續(xù)保續(xù)貸。

　　鼓勵對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)貸款及受疫情影響的個(gè)人住房與消費(fèi)貸款等實(shí)施延期還本付息。

　　中央汽車企業(yè)所屬金融子企業(yè)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，對2022年6月30日前發(fā)放的商用貨車消費(fèi)貸款給予6個(gè)月延期還本付息支持。

　　● 政府性融資擔(dān)保支持

　　2022年新增國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上。對符合條件的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保支持，及時(shí)履行代償義務(wù)，推動金融機(jī)構(gòu)盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸，并將上述符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)納入國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作范圍。

　　深入落實(shí)中央財(cái)政小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策，計(jì)劃安排30億元資金，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低融資擔(dān)保費(fèi)率。

　　推動有條件的地方對支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)保費(fèi)給予階段性補(bǔ)貼。

　　● 支持民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)渡過難關(guān)

　　在用好支持煤炭清潔高效利用、交通物流、科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老等專項(xiàng)再貸款的同時(shí)，增加民航應(yīng)急貸款額度1500億元，并適當(dāng)擴(kuò)大支持范圍。支持航空業(yè)發(fā)行2000億元債券。加快1000億元交通物流專項(xiàng)再貸款政策落地，支持交通物流等企業(yè)融資。

　　● 提高資本市場融資效率

　　科學(xué)合理把握首次公開發(fā)行股票并上市（IPO）和再融資常態(tài)化。支持內(nèi)地企業(yè)在香港上市，依法依規(guī)推進(jìn)符合條件的平臺企業(yè)赴境外上市。繼續(xù)支持和鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，建立“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng)金融債券綠色通道，為重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。

　　降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，為企業(yè)紓困穩(wěn)崗位

　　● 階段性減免房租

　　被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國有房屋的，2022年減免6個(gè)月租金，其他地區(qū)減免3個(gè)月租金。對出租人減免租金的，按有關(guān)規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；鼓勵國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。

　　非國有房屋減免租金的，除同等享受上述政策優(yōu)惠外，鼓勵各地給予更大力度的政策優(yōu)惠。

　　通過轉(zhuǎn)租、分租形式出租房屋的，要確保租金減免優(yōu)惠政策惠及最終承租人。

　　● 降低用水用電用網(wǎng)等成本

　　對受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用水、用電、用氣“欠費(fèi)不停供”，設(shè)立6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期，并可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步延長，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。指導(dǎo)地方對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶水電氣等費(fèi)用予以補(bǔ)貼。

　　2022年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%。積極為受疫情影響較大的中小企業(yè)減免用云、用平臺的費(fèi)用。

　　在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。

　　● 留工、招人有補(bǔ)助

　　2022年，出現(xiàn)中高風(fēng)險(xiǎn)疫情的地區(qū)可對因疫情嚴(yán)重影響暫時(shí)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的中小微企業(yè)、大型企業(yè)，按每名參保職工不超過500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助。各省（自治區(qū)、直轄市）還可根據(jù)當(dāng)?shù)厥芤咔橛绊懗潭纫约盎鸾Y(jié)余情況，拓展至未出現(xiàn)中高風(fēng)險(xiǎn)疫情地區(qū)的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運(yùn)輸5個(gè)行業(yè)企業(yè)。

　　企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的，可按每人不超過1500元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各省份確定，與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策不重復(fù)享受，實(shí)施期限截至2022年底。

　　● 失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還

　　延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例從2021年的30%提至50%，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。以單位形式參保的個(gè)體工商戶參照實(shí)施。

　　● 疫情防控有補(bǔ)貼

　　鼓勵有條件的地區(qū)對零售、餐飲等行業(yè)企業(yè)免費(fèi)開展員工定期核酸檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補(bǔ)貼支持?？拓涍\(yùn)司機(jī)、快遞員、船員到異地免費(fèi)檢測點(diǎn)進(jìn)行核酸檢測和抗原檢測，當(dāng)?shù)卣曂镜鼐用窦{入檢測范圍、享受同等政策，所需費(fèi)用由地方財(cái)政予以保障。

　　鼓勵餐飲企業(yè)自愿購買營業(yè)中斷類保險(xiǎn)。有條件的地方財(cái)政部門可對餐飲企業(yè)購買營業(yè)中斷類保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　● 整治涉企違規(guī)收費(fèi)

　　開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動，重點(diǎn)包括交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會和中介機(jī)構(gòu)等五個(gè)領(lǐng)域。

　　保能源、保暢通，為企業(yè)提供支撐

　　● 確保能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)

　　通過核增產(chǎn)能、擴(kuò)產(chǎn)、新投產(chǎn)等，今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸。運(yùn)用市場化法治化辦法，引導(dǎo)煤價(jià)運(yùn)行在合理區(qū)間。提高煤炭儲備能力和水平。

　　在前期向中央發(fā)電企業(yè)撥付可再生能源補(bǔ)貼500億元、通過國有資本經(jīng)營預(yù)算注資200億元基礎(chǔ)上，再撥付500億元補(bǔ)貼資金、注資100億元，支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電。加快煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，保障迎峰度夏電力電煤供應(yīng)安全。

　　指導(dǎo)有關(guān)單位制訂大面積停電應(yīng)急預(yù)案。開展電力需求側(cè)管理，嚴(yán)格審核事故及超計(jì)劃用電的限電序位表，嚴(yán)禁發(fā)生非不可抗力拉閘限電。

　　● 交通物流保通保暢

　　將處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的中小微企業(yè)納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”，重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)人員到廠難、物料運(yùn)輸難等阻礙復(fù)工達(dá)產(chǎn)突出問題的協(xié)調(diào)解決力度。

　　不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴(yán)禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車站和民用運(yùn)輸機(jī)場。

　　2022年，中央財(cái)政安排50億元左右，擇優(yōu)支持全國性重點(diǎn)樞紐城市，提升樞紐的貨物集散、倉儲、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、應(yīng)急保障能力，引導(dǎo)加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)融合發(fā)展。

　　2022年，中央財(cái)政安排約25億元支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)支持建設(shè)一批田頭小型冷藏保鮮設(shè)施，推動建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心。