政策｜工信部印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》

　　導(dǎo) 讀

　　為進(jìn)一步做好促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》?！掇k法》正文共五章，第一章總則，明確中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)工作的依據(jù)、定義、原則和職責(zé)分工。第二章培育要求，提出培育方向和落實(shí)措施要求。第三章認(rèn)定程序，對申報(bào)、初審、復(fù)審和認(rèn)定流程作出規(guī)定。第四章動態(tài)管理，明確認(rèn)定有效期、日常監(jiān)督考核、期滿復(fù)核、撤銷認(rèn)定情形等內(nèi)容。第五章附則，明確發(fā)布主體及發(fā)布實(shí)施日期。附件規(guī)定集群的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，須滿足具有較強(qiáng)核心競爭力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效、協(xié)同創(chuàng)新能力較強(qiáng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯、綠色化發(fā)展水平較高、開展高水平開放合作、治理和服務(wù)能力較強(qiáng)等八方面的要求。本辦法自2022年9月13日起實(shí)施。

 

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關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》的通知

工信部企業(yè)〔2022〕119號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門：

　　現(xiàn)將《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部

2022年9月13日

促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱集群）是定位在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善，具有較強(qiáng)核心競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　第三條 集群促進(jìn)工作以增強(qiáng)中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標(biāo)，堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持培優(yōu)企業(yè)與做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持動態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)相結(jié)合。

　　第四條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)集群促進(jìn)工作的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動出臺扶持政策，發(fā)布認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展認(rèn)定、監(jiān)督和考核工作。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門（以下統(tǒng)稱省級中小企業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)本地區(qū)集群培育工作，協(xié)助工業(yè)和信息化部對本地區(qū)集群開展申報(bào)受理、初審、推薦、監(jiān)測和其它日常工作。

　　第五條 工業(yè)和信息化部建立集群動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)測機(jī)制。“十四五”期間，在全國范圍內(nèi)認(rèn)定200個左右集群，引導(dǎo)和支持地方培育一批省級集群。

　　第二章 培育要求

　　第六條 各級中小企業(yè)主管部門重點(diǎn)圍繞以下方面開展集群培育工作：

　　（一）提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對性地固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)專業(yè)化配套能力，強(qiáng)化質(zhì)量品牌建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進(jìn)制造業(yè)集群的培育和建設(shè)。

　?。ǘ┘ぐl(fā)集群創(chuàng)新活力。構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺，集成和開放創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源，推動集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機(jī)制，開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和標(biāo)準(zhǔn)研制。

　?。ㄈ┩七M(jìn)集群數(shù)字化升級。加強(qiáng)集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，推動先進(jìn)安全應(yīng)急裝備應(yīng)用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數(shù)字化管理水平。引導(dǎo)集群企業(yè)運(yùn)用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評測指標(biāo)，推廣智能制造裝備、標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應(yīng)用，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。

　?。ㄋ模┘涌旒壕G色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應(yīng)用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，強(qiáng)化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

　　（五）深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作，以集群為單位參與國際合作機(jī)制和交流活動，建立貿(mào)易投資合作境外安全風(fēng)險防控機(jī)制。

　?。┨嵘褐卫砗头?wù)能力。加強(qiáng)集群公共服務(wù)體系建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識和中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標(biāo)和工作措施。

　　第七條 省級中小企業(yè)主管部門制定和完善本地區(qū)集群發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)扶持政策，建立集群培育庫，加大引導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)。

　　第八條 各級中小企業(yè)主管部門加強(qiáng)對集群的財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，落實(shí)好各類惠企政策，加強(qiáng)對集群參與重大項(xiàng)目的支持力度，推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對集群的投資力度，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　第九條 各級中小企業(yè)主管部門充分發(fā)揮集群運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、商協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)、各級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，不斷完善提升集群服務(wù)體系。

　　第十條 省級中小企業(yè)主管部門及時總結(jié)集群在提升創(chuàng)新、服務(wù)、數(shù)字化、綠色化和國際化水平，以及推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，開展集群典型實(shí)踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳。

　　第三章 認(rèn)定程序

　　第十一條 中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定堅(jiān)持申報(bào)自愿、公開透明、以評促建、持續(xù)提升、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整的原則，工業(yè)和信息化部與省級中小企業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌開展，有序推進(jìn)。

　　第十二條 申報(bào)認(rèn)定的集群應(yīng)在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)，并已認(rèn)定為省級集群（首批申請除外），由所在地縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門作為申報(bào)主體。

　　第十三條 省級中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對集群申報(bào)進(jìn)行受理、初審和實(shí)地抽查，在符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（見附件）的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)推薦至工業(yè)和信息化部。

　　第十四條 工業(yè)和信息化部組織對省級中小企業(yè)主管部門推薦的集群申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)審（包括實(shí)地抽查），擇優(yōu)形成集群名單，經(jīng)公示無異議的，確定為“中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”，并在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站公布。

　　第四章 動態(tài)管理

　　第十五條 集群有效期為三年。有效期滿后，由工業(yè)和信息化部組織開展復(fù)核工作，并考核集群三年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況，復(fù)核通過的有效期延長三年。

　　第十六條 省級中小企業(yè)主管部門加強(qiáng)對集群發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、目標(biāo)進(jìn)展、工作經(jīng)驗(yàn)、問題與改進(jìn)措施等進(jìn)行持續(xù)跟蹤，并組織集群于每年4月30日前填報(bào)集群上一年度有關(guān)工作開展情況，報(bào)送至工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部組織開展監(jiān)督和考核，編制集群發(fā)展評估報(bào)告。

　　第十七條 已認(rèn)定的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群如發(fā)生以下情形之一的，撤銷其認(rèn)定：

　?。ㄒ唬┯行跐M未申請復(fù)核或經(jīng)復(fù)核未通過的；

　　（二）發(fā)現(xiàn)虛假申報(bào)或存在違法違規(guī)行為的；

　?。ㄈ┪醇皶r報(bào)送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的；

　?。ㄋ模┘喊l(fā)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)變更等重大變動未及時更新報(bào)備的；

　　（五）集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其它重大問題的行為。

　　第五章 附則

　　第十八條 本辦法由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條 本辦法自2022年9月13日起實(shí)施。

　　附件

中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（2022年版）

　　中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱集群）認(rèn)定須滿足以下八方面指標(biāo)。同時，集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴(yán)重失信和其它重大問題的行為。

　　一、具有較強(qiáng)核心競爭力

　　集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為所在縣域的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，發(fā)展水平位居細(xì)分領(lǐng)域全國前列，有較高的集群品牌知名度；占地面積一般不超過100平方公里，近三年產(chǎn)值均在40億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值70%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例高于70%，產(chǎn)值年均增速高于10%。

　　二、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著

　　集群持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，擁有不少于1家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)或?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)，或者不少于10家專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)和國家級高新技術(shù)企業(yè)。

　　三、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效

　　集群產(chǎn)業(yè)鏈布局合理，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)供銷一體化協(xié)同協(xié)作機(jī)制較完善，建立了通用生產(chǎn)設(shè)備、物流、倉儲、人力、設(shè)計(jì)等共享機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力較強(qiáng)。

　　四、具有較強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力

　　集群重視研發(fā)持續(xù)投入，近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)年均增長高于10%；統(tǒng)籌建立了多元創(chuàng)新平臺，與大型企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)新合作緊密，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制完善；積極參加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作；突破了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，有效發(fā)明專利年均增長率不低于15%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量不低于15個。

　　五、數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯

　　集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，數(shù)字化裝備和系統(tǒng)應(yīng)用廣泛，引入跨企業(yè)數(shù)字化解決方案、評估和診斷等服務(wù)；“用云上平臺”成效顯著，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用普及率不低于15%，工業(yè)軟件應(yīng)用率穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)集群企業(yè)重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)通；開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)探索，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

　　六、具有較高綠色化發(fā)展水平

　　集群能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理，二氧化碳排放量強(qiáng)度持續(xù)下降，資源利用效率較高，污染物排放治理有效，建立了綠色低碳服務(wù)機(jī)制；屬于高耗能行業(yè)的集群，能效水平高于行業(yè)基準(zhǔn)值；屬于高用水行業(yè)的集群，水效水平高于行業(yè)基準(zhǔn)值。

　　七、積極參與產(chǎn)業(yè)開放合作

　　集群參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國際合作機(jī)制或交流活動，開展技術(shù)、管理、人才或資本等方面交流合作，通過設(shè)置海外分支機(jī)構(gòu)等方式，推動產(chǎn)品和服務(wù)對外貿(mào)易快速發(fā)展。

　　八、具有較強(qiáng)治理和服務(wù)能力

　　集群設(shè)立管委會等運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，建立了完善的中小企業(yè)公共服務(wù)體系和專業(yè)化的集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)制；促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策宣貫實(shí)現(xiàn)集群全覆蓋，確保惠企政策受益主體不漏戶、不漏人地清晰了解和應(yīng)享盡享；依照本辦法第二章第六條，制定未來三年發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)要清晰、可考核，工作措施要完整、針對性強(qiáng)、切實(shí)可行。