政策︱《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》解讀 推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放 助力高質(zhì)量吸引外資

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部公開(kāi)發(fā)布《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱《鼓勵(lì)目錄》），再次展示了我國(guó)堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的堅(jiān)定決心，對(duì)于提振外資企業(yè)預(yù)期和信心、促進(jìn)外資企業(yè)更好參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有積極意義。

　　一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化要求我國(guó)實(shí)施更高水平的鼓勵(lì)外商投資政策

　　《外商投資法》規(guī)定，我國(guó)對(duì)外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，鼓勵(lì)引導(dǎo)外國(guó)投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資?！豆膭?lì)目錄》作為鼓勵(lì)外商投資的重要政策文件，既有利于增強(qiáng)外資企業(yè)投資中國(guó)的預(yù)期和信心，又有利于引導(dǎo)外資企業(yè)更好參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在有關(guān)鼓勵(lì)外商投資政策的積極作用下，2021年全年和2022年1—8月，我國(guó)實(shí)際使用外資金額同比分別增長(zhǎng)14.9%和16.4%。我國(guó)作為全球主要外資流入目的地的地位持續(xù)鞏固。隨著我國(guó)踏上以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，實(shí)施更高水平更加精準(zhǔn)的鼓勵(lì)外商投資政策對(duì)于我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放、高質(zhì)量吸引外資、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性具有更加重要的意義。

　　一是當(dāng)前全球投資形勢(shì)要求我國(guó)實(shí)施高水平的鼓勵(lì)外商投資政策。面對(duì)全球疫情反復(fù)延宕、國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、跨國(guó)投資疲軟的大環(huán)境，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局正發(fā)生深度調(diào)整，很多國(guó)家圍繞關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈加大了對(duì)跨國(guó)公司的吸引力度。我國(guó)高質(zhì)量吸引外資也面臨著較大外部壓力。在這種情況下，我國(guó)政府有必要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)和配套能力優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)吸引外資的鼓勵(lì)力度，進(jìn)一步提升對(duì)外資企業(yè)的吸引力。

　　二是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性要求我國(guó)實(shí)施高水平的鼓勵(lì)外商投資政策。長(zhǎng)期以來(lái)，相當(dāng)一部分外資企業(yè)和本土企業(yè)深度合作，形成了互為配套、互為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，為維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定通暢發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，我國(guó)本土企業(yè)在部分領(lǐng)域仍然存在“短板”，需要持續(xù)深化與外資企業(yè)的互利合作。為此，有必要針對(duì)這些領(lǐng)域，依法依規(guī)對(duì)外資企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠待遇，促進(jìn)其加大在華投資布局并同本土企業(yè)開(kāi)展深度合作，在合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

　　三是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求我國(guó)實(shí)施高水平的鼓勵(lì)外商投資政策。當(dāng)前，受勞動(dòng)力成本增高、土地資源緊缺等因素影響，東部沿海地區(qū)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)有所下降。但廣大的中西部和東北地區(qū)要素稟賦、地理區(qū)位仍然符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，完全有能力通過(guò)承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。為此，結(jié)合中西部和東北地區(qū)要素稟賦優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地實(shí)施一些差異化鼓勵(lì)外商投資政策，可以為這些地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有效縮小區(qū)域發(fā)展差距。

　　二、《鼓勵(lì)目錄》將對(duì)推動(dòng)外資更好參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用

　　新版《鼓勵(lì)目錄》總條目1474條，較上一個(gè)版本條目數(shù)凈增加了239條，增幅達(dá)19.4%，增加的條目數(shù)達(dá)到了近年來(lái)新高。特別是中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄共955條，較上一個(gè)版本條目數(shù)新增了200條，增幅達(dá)26.5%，根據(jù)不同區(qū)域優(yōu)勢(shì)實(shí)施針對(duì)性鼓勵(lì)外商投資政策的態(tài)度明顯。

　　一是《鼓勵(lì)目錄》重視發(fā)揮外資企業(yè)在技術(shù)迭代方面的積極作用。長(zhǎng)期以來(lái)，跨國(guó)公司作為先進(jìn)技術(shù)的主要承載者，通過(guò)深化與我國(guó)本土企業(yè)的互利合作，促進(jìn)了我國(guó)有關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步。因此，高新技術(shù)一直是我國(guó)鼓勵(lì)外商投資政策的著力點(diǎn)?！豆膭?lì)目錄》延續(xù)了在關(guān)鍵儀器設(shè)備、關(guān)鍵零部件、新材料研發(fā)等領(lǐng)域吸引外商投資的導(dǎo)向，新增或修改了不少條目，有助于吸引外資企業(yè)投資相關(guān)領(lǐng)域，并推動(dòng)與本土企業(yè)深度合作。

　　二是《鼓勵(lì)目錄》將對(duì)支持勞動(dòng)密集型外資企業(yè)向中西部、東北地區(qū)投資發(fā)揮積極作用。隨著基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不斷提升，我國(guó)中西部、東北地區(qū)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的物流成本進(jìn)一步降低，這些地區(qū)的勞動(dòng)力成本、土地成本相對(duì)低于東部地區(qū)，因此有能力承接較大規(guī)模的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成新的產(chǎn)業(yè)集群。然而，當(dāng)前部分中西部、東北省份對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策較少?！豆膭?lì)目錄》充分挖掘了中西部、東北各省份在這方面的比較優(yōu)勢(shì)和潛力，新增了相關(guān)條目，鼓勵(lì)承接勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易相關(guān)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的政策態(tài)度明顯。這有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三是《鼓勵(lì)目錄》充分體現(xiàn)了基于各地區(qū)優(yōu)勢(shì)實(shí)施鼓勵(lì)外商投資政策的理念。各省份的資源稟賦優(yōu)勢(shì)是吸引高質(zhì)量外資的基礎(chǔ)，鼓勵(lì)外商投資政策只有“順勢(shì)而為”，才能取得好的成效。此次修訂《鼓勵(lì)目錄》，新增條目更多考慮了各省份既有優(yōu)勢(shì)，針對(duì)各省份產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，在充分尊重各地意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，增加了有關(guān)條目。這有利于中西部、東北地區(qū)繼續(xù)鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)外資企業(yè)更好融入各地產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮協(xié)同共進(jìn)作用。

　　四是《鼓勵(lì)目錄》將對(duì)外資企業(yè)更好參與我國(guó)綠色發(fā)展起到推動(dòng)作用。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求?？鐕?guó)公司作為全球節(jié)能環(huán)保技術(shù)的主要擁有者，可以在我國(guó)綠色發(fā)展中起到示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，我國(guó)在節(jié)能環(huán)保技術(shù)上相較發(fā)達(dá)國(guó)家客觀上存在一定差距，為更好實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，也需要吸引跨國(guó)公司來(lái)華投資合作。為此，《鼓勵(lì)目錄》在全國(guó)目錄中增加了許多節(jié)能環(huán)保相關(guān)條目，充分踐行了推動(dòng)綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生的理念，有助于進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約和綠色低碳發(fā)展。

　　李大偉 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所室主任、研究員

　　尹佳音 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員