政策｜建設(shè)雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系 實(shí)現(xiàn)雙碳既定目標(biāo)

建設(shè)雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系 實(shí)現(xiàn)雙碳既定目標(biāo)

宿忠民 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長(zhǎng)、黨委副書(shū)記

　　近日，作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出了構(gòu)建雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系的工作要求，以雙碳工作對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的全方位需求為導(dǎo)向，為構(gòu)建全覆蓋、多維度、多層次的雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系提供了“路線圖”。

　　一、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是雙碳工作的重要基礎(chǔ)

　　標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。加快健全雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系，既是雙碳工作的迫切需要，也是落實(shí)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，完善重點(diǎn)領(lǐng)域綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)效益的具體任務(wù)。

　　標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供重要支撐。強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目擴(kuò)張，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，加快化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要技術(shù)依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)有強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)112項(xiàng)，強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)75項(xiàng)，有力支撐了節(jié)能降碳減污工作。“十三五”期間，我國(guó)發(fā)布強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能量7700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳1.48億噸。

　　標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供創(chuàng)新引領(lǐng)。標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)新能源、可再生能源、負(fù)碳技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)迭代升級(jí)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮著重要作用，是創(chuàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用的“通行證”。以氫能產(chǎn)業(yè)為例，中國(guó)已制定加氫站技術(shù)、設(shè)計(jì)、安全等系列標(biāo)準(zhǔn)，為加氫站建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供重要技術(shù)依據(jù)。目前，國(guó)內(nèi)已依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)170余座加氫站，成為全球投入運(yùn)營(yíng)加氫站數(shù)量最多的國(guó)家之一。

　　標(biāo)準(zhǔn)為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)提供國(guó)際協(xié)調(diào)的規(guī)則。標(biāo)準(zhǔn)是世界“通用語(yǔ)言”，是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)規(guī)則。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布《倫敦宣言》，承諾以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更好支撐《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和“聯(lián)合國(guó)氣候適應(yīng)和韌性行動(dòng)呼吁”等的實(shí)施。《歐盟綠色協(xié)定》明確提出，歐盟將利用其經(jīng)濟(jì)地位塑造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境和氣候雄心。

　　近年來(lái)，我國(guó)在節(jié)能、碳排放管理、非化石能源利用、化石能源清潔高效低碳利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了突出成效，并在特高壓輸變電、智能電網(wǎng)、風(fēng)電、光伏等方面實(shí)現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。但與碳達(dá)峰碳中和工作的迫切需求相比，“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系的全面性、協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性都有待提升，標(biāo)準(zhǔn)與政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平等還存在不足?！斗桨浮穲?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，夯實(shí)雙碳基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合能效提升、傳統(tǒng)能源清潔化、新能源和可再生能源利用、負(fù)碳技術(shù)推廣等碳達(dá)峰碳中和的主要技術(shù)路徑，系統(tǒng)布局碳減排和碳清除標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)為雙碳市場(chǎng)化機(jī)制提供規(guī)則、指引，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。

　　二、雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系全面覆蓋未來(lái)雙碳工作重點(diǎn)領(lǐng)域

　　《方案》充分考慮相關(guān)政策、技術(shù)和市場(chǎng)化機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)需求，提出了包含基礎(chǔ)共性、碳減排、碳清除、碳市場(chǎng)等四個(gè)子體系的雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系框架，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)雙碳工作重點(diǎn)領(lǐng)域全面覆蓋。標(biāo)準(zhǔn)體系支撐能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林草、金融、商務(wù)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)和部門推進(jìn)工作，構(gòu)建了多維立體的標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)體系兼顧地區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品等不同層次標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的特點(diǎn)，協(xié)同布局政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各層次各類型標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配合。

　　《方案》中的基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)子體系，主要包括術(shù)語(yǔ)、分類、碳信息披露等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，碳監(jiān)測(cè)、核算方法與核查程序以及低碳評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，為各行業(yè)雙碳工作提供統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)支撐。

　　《方案》中的碳減排標(biāo)準(zhǔn)子體系主要包括節(jié)能降碳、非化石能源推廣利用、化石能源清潔低碳利用、生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程溫室氣體減排、資源循環(huán)利用等5個(gè)部分。碳減排標(biāo)準(zhǔn)為能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)、居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳提供規(guī)范和引領(lǐng)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)形成綠色低碳生活方式。

　　《方案》中的碳清除標(biāo)準(zhǔn)子體系重點(diǎn)包括碳匯、碳捕集利用與封存（CCUS）、直接空氣碳捕集（DAC）等3個(gè)部分。碳清除領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)不僅為CCUS、DAC等前沿技術(shù)的推廣使用提供標(biāo)準(zhǔn)支持，還為各領(lǐng)域的生態(tài)固碳提供技術(shù)指導(dǎo)，以標(biāo)準(zhǔn)先行帶動(dòng)碳中和前沿技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。

　　《方案》中的市場(chǎng)化機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)子體系主要包括綠色金融、碳排放交易、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等3個(gè)部分。綠色金融產(chǎn)品、信用評(píng)級(jí)評(píng)估、統(tǒng)計(jì)共享、風(fēng)險(xiǎn)管理等綠色金融標(biāo)準(zhǔn)是綠色金融體系的重要支柱之一。碳交易程序、碳排放配額、信息披露、自愿減排交易等標(biāo)準(zhǔn)為各類碳排放交易市場(chǎng)提供技術(shù)規(guī)則。生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)、評(píng)估、核算、交易等標(biāo)準(zhǔn)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)保障。這些標(biāo)準(zhǔn)將在雙碳市場(chǎng)化機(jī)制持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮規(guī)則和指引作用。

　　三、實(shí)施四項(xiàng)行動(dòng)加快雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　面對(duì)當(dāng)前雙碳工作對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的迫切需求，《方案》提出實(shí)施四項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)，以加快重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)程。

　　一是開(kāi)展雙碳標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)基行動(dòng)。加快完善碳排放監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)管理、核算、核查、報(bào)告與評(píng)估、碳中和、信息披露、碳排放管理體系等碳達(dá)峰急需的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，2023年前完成30項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。通過(guò)集中申報(bào)、集中立項(xiàng)，急需標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)立項(xiàng)等有效措施，提速基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程。結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)及重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)等地區(qū)建立區(qū)域協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制，滿足不同地區(qū)對(duì)實(shí)施雙碳基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的特色需求。

　　二是開(kāi)展百項(xiàng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)。在用能產(chǎn)品和設(shè)備領(lǐng)域，加大制冷產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、信息通信設(shè)備等用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)量檢測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；在工業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合節(jié)能低碳等技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，加快鋼鐵、化工、有色、建材、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)水平提升，形成更加先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)；在交通領(lǐng)域，推進(jìn)車輛燃油經(jīng)濟(jì)性及電動(dòng)車能效等標(biāo)準(zhǔn)制修訂。同時(shí)加速完善與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)配套的推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，有效支撐能效能耗標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。。《方案》明確提出2025年前完成100項(xiàng)能效能耗標(biāo)準(zhǔn)及配套標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。在擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面的同時(shí)，更加重視現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的更新升級(jí)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套。推動(dòng)能效“領(lǐng)跑者”和企標(biāo)“領(lǐng)跑者”工作，為制定國(guó)際領(lǐng)跑的節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。加快建立能效能耗標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與宣貫培訓(xùn)，鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域提前實(shí)施更高的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提升節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果。

　　三是開(kāi)展低碳前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)，2025年前完成30項(xiàng)減碳負(fù)碳等前沿低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。布局若干雙碳領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研制協(xié)同布局。通過(guò)開(kāi)展雙碳領(lǐng)域國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證點(diǎn)建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)的有效性。推動(dòng)雙碳領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地創(chuàng)建，培育技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新機(jī)制。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給二元結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)協(xié)同。發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的靈活性和及時(shí)性優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存等碳清除前沿技術(shù)、綠色低碳技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)先行帶動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新突破和推廣應(yīng)用。

　　四是開(kāi)展綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作行動(dòng)，聯(lián)合更多相關(guān)方，擴(kuò)大合作渠道，培育綠色低碳國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)專家隊(duì)伍，積極爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織綠色低碳領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書(shū)處和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，加大節(jié)能、新能源、碳排放、碳匯、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性參與力度。更加重視綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)成果的國(guó)際轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)突破，2025年前提交30項(xiàng)綠色低碳生態(tài)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，提升我國(guó)對(duì)國(guó)際雙碳標(biāo)準(zhǔn)的貢獻(xiàn)力。推進(jìn)節(jié)能低碳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其外文版同步立項(xiàng)、同步制定、同步發(fā)布，提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力。

　　四、進(jìn)一步夯實(shí)雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基礎(chǔ)

　　在推進(jìn)雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過(guò)程中，面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)研究基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、人才隊(duì)伍相對(duì)不足、國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜動(dòng)蕩等多種挑戰(zhàn)，《方案》提出應(yīng)加大技術(shù)研究、人才培養(yǎng)和國(guó)際協(xié)調(diào)等工作保障力度，夯實(shí)雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基礎(chǔ)。一是更加重視雙碳標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)研究，集中力量支持雙碳基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)方法研究、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用工具開(kāi)發(fā)，為雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系奠定堅(jiān)實(shí)的科研基礎(chǔ)。二是加快雙碳標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，主動(dòng)培養(yǎng)具有國(guó)際視野和創(chuàng)新理念的應(yīng)用型、復(fù)合型雙碳標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍，加大宣傳培訓(xùn)力度，提升各相關(guān)方運(yùn)用雙碳標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)能力。三是堅(jiān)持開(kāi)放包容的態(tài)度建設(shè)國(guó)際國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)的雙碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)碳核算、碳足跡、碳中和等先進(jìn)適用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，支持綠色低碳前沿技術(shù)等國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際轉(zhuǎn)化，積極分享我在氣候變化、綠色金融等方面的雙碳標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的能力。