政策｜工信部印發(fā)實(shí)施《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于綠色制造的重要指示精神，加快構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系，發(fā)揮綠色工廠在制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，加快形成規(guī)范化、長效化培育機(jī)制，打造綠色制造領(lǐng)軍力量，工業(yè)和信息化部近日印發(fā)實(shí)施《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》。作為今后開展綠色工廠梯度培育及管理的行政規(guī)范性文件，《暫行辦法》將進(jìn)一步引領(lǐng)綠色制造標(biāo)桿發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)行業(yè)、區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。整體來看，《暫行辦法》突出構(gòu)建國家、省、市三級(jí)“縱向聯(lián)動(dòng)”，綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)“橫向帶動(dòng)”的綠色制造標(biāo)桿培育新機(jī)制。具體來看，《暫行辦法》主要包括總則、培育要求、創(chuàng)建程序、動(dòng)態(tài)管理、配套機(jī)制、附則等6部分內(nèi)容共27個(gè)條款，另外包括綠色制造第三方評(píng)價(jià)工作要求、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)的評(píng)價(jià)要求，以及綠色制造名單單位動(dòng)態(tài)管理表等4個(gè)附件。

　　關(guān)于印發(fā)《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》的通知

　　工信部節(jié)〔2024〕13號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：

　　現(xiàn)將《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　工業(yè)和信息化部

　　2024年1月19日

　　綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條 為加快構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系，發(fā)揮綠色工廠在制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，加快形成規(guī)范化、長效化培育機(jī)制，打造綠色制造領(lǐng)軍力量，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱綠色工廠是指實(shí)現(xiàn)用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的企業(yè)，是綠色制造核心實(shí)施單元。

　　綠色工廠梯度培育是指從以下兩個(gè)維度建立培育機(jī)制：縱向形成國家、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綠色工廠培育機(jī)制；橫向形成綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠的培育機(jī)制。

　　綠色工業(yè)園區(qū)是指將綠色低碳發(fā)展理念貫穿于園區(qū)規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)、能源利用、資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、運(yùn)行管理等過程，全方位實(shí)現(xiàn)綠色低碳和循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，是綠色工廠和綠色基礎(chǔ)設(shè)施集聚的平臺(tái)。

　　綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)是指將綠色低碳發(fā)展理念貫穿于企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料采購、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、使用和報(bào)廢處理等全過程，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈全鏈條綠色化水平協(xié)同提升的主導(dǎo)企業(yè)，是帶動(dòng)供應(yīng)鏈上下游工廠實(shí)施綠色制造的關(guān)鍵。

　　第三條 綠色工廠梯度培育及管理遵循企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和全面覆蓋的原則，以綠色工廠培育為基礎(chǔ)，以綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)培育為支撐，優(yōu)化政策環(huán)境，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)，激發(fā)企業(yè)綠色制造的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮綠色制造標(biāo)桿示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)行業(yè)、區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　第四條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國綠色工廠梯度培育工作的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，組織制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，遴選發(fā)布國家層面的綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)名單（以下簡(jiǎn)稱綠色制造名單），推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)配套政策。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門）根據(jù)本辦法制定本地區(qū)的綠色工廠梯度培育管理實(shí)施細(xì)則報(bào)工業(yè)和信息化部備案，并依據(jù)本辦法和實(shí)施細(xì)則負(fù)責(zé)本地區(qū)的培育、管理和推薦工作。

　　第五條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展管理平臺(tái)（https：／／green.miit.gov.cn／，以下簡(jiǎn)稱管理平臺(tái)）的建設(shè)和運(yùn)維，將其作為開展綠色工廠梯度培育及管理的統(tǒng)一平臺(tái)。

　　第二章培育要求

　　第六條 省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)將本地區(qū)具備培育條件且有提升潛力的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)列為培育對(duì)象，制定培育計(jì)劃，引導(dǎo)和支持培育對(duì)象對(duì)照綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施綠色化改造升級(jí)，持續(xù)完善綠色發(fā)展各項(xiàng)工作。

　　第七條 綠色工廠培育對(duì)象應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　1.依法設(shè)立并具有獨(dú)立法人資格或者視同法人的獨(dú)立核算單位，且從事實(shí)際生產(chǎn)的制造型企業(yè)；

　　2.符合本辦法第十四條第一款相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　第八條 綠色工業(yè)園區(qū)培育對(duì)象應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　1.具有法定邊界和范圍、具備統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的工業(yè)園區(qū)，且以產(chǎn)品制造和能源供給為主要功能，工業(yè)增加值占比超過50％；

　　2.發(fā)布園區(qū)綠色工廠培育計(jì)劃，組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展綠色工廠創(chuàng)建；

　　3.符合本辦法第十四條第二款相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　第九條 綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)培育對(duì)象應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　1.依法設(shè)立并具有獨(dú)立法人資格或者視同法人的獨(dú)立核算單位，是行業(yè)影響力大、經(jīng)營實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈完整、綠色供應(yīng)鏈管理基礎(chǔ)好、在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮主導(dǎo)作用的企業(yè)，積極創(chuàng)建綠色工廠；

　　2.制定供應(yīng)商綠色工廠培育計(jì)劃，推動(dòng)供應(yīng)商開展綠色工廠創(chuàng)建；

　　3.符合本辦法第十四條第三款相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　第三章創(chuàng)建程序

　　第十條 企業(yè)、園區(qū)可采取自評(píng)價(jià)或委托具備評(píng)價(jià)能力的第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)的方式，編寫評(píng)價(jià)報(bào)告后通過管理平臺(tái)提交。采取第三方評(píng)價(jià)方式的，第三方機(jī)構(gòu)要按照《綠色制造第三方評(píng)價(jià)工作要求》（附件1）開展工作，對(duì)所出具評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。采取自評(píng)價(jià)方式的，工作流程和報(bào)告模板可參考《綠色制造第三方評(píng)價(jià)工作要求》。

　　第十一條 省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)管理平臺(tái)收到的申報(bào)材料，按照本辦法和本地區(qū)綠色工廠梯度培育管理實(shí)施細(xì)則組織本地區(qū)省市層面綠色工廠創(chuàng)建，發(fā)布省層面綠色工廠名單。省層面綠色工廠原則上應(yīng)先納入市層面綠色工廠名單。

　　第十二條 省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門在充分征求當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等主管部門意見后，于每年7月31日前將本地區(qū)具有代表性和引領(lǐng)性的省層面綠色工廠通過管理平臺(tái)推薦至工業(yè)和信息化部。各省綠色工廠的推薦數(shù)量將按照規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量和梯度培育體系建設(shè)情況等因素綜合確定。工業(yè)和信息化部組織專家對(duì)各省推薦的工廠進(jìn)行評(píng)審，擇優(yōu)確定年度公示名單，公示時(shí)間為15日，經(jīng)公示無異議的納入國家層面綠色工廠名單并予以公告。

　　第十三條 國家層面綠色工業(yè)園區(qū)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)創(chuàng)建流程和時(shí)間要求與國家層面綠色工廠相同。省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門可根據(jù)實(shí)際工作需要自行組織省層面綠色工業(yè)園區(qū)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)創(chuàng)建，自行確定推薦單位是否需納入省層面綠色工業(yè)園區(qū)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)名單。

　　第十四條 工業(yè)和信息化部定期發(fā)布用于國家層面綠色工廠創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)清單（詳見節(jié)能與綜合利用司網(wǎng)站）。已納入清單的行業(yè)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，不在清單范圍的行業(yè)依據(jù)《綠色工廠評(píng)價(jià)通則》（GB／T36132）進(jìn)行評(píng)價(jià)。工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先推薦能效水平達(dá)到國家有關(guān)部門發(fā)布的標(biāo)桿水平的工廠，其他行業(yè)優(yōu)先推薦達(dá)到相應(yīng)國家能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值或1級(jí)水平的工廠。

　　國家層面綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建依據(jù)《綠色工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)要求》（附件2，后續(xù)根據(jù)實(shí)際隨時(shí)修訂）。推薦的園區(qū)應(yīng)為省級(jí)以上且綠色工廠數(shù)量多、占比高的工業(yè)園區(qū)。

　　工業(yè)和信息化部定期發(fā)布用于國家層面綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)創(chuàng)建的行業(yè)指標(biāo)體系（詳見節(jié)能與綜合利用司網(wǎng)站）。已發(fā)布行業(yè)指標(biāo)體系的按照指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，未發(fā)布的行業(yè)依據(jù)《綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)評(píng)價(jià)要求》（附件3，后續(xù)根據(jù)實(shí)際隨時(shí)修訂）進(jìn)行評(píng)價(jià)。推薦的企業(yè)原則上應(yīng)為國家層面綠色工廠，優(yōu)先推薦汽車、機(jī)械、電子、紡織、通信制造等行業(yè)以及供應(yīng)商中綠色工廠數(shù)量眾多的龍頭企業(yè)和汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)企業(yè)。

　　省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門可參考上述標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際適當(dāng)調(diào)整要求，確定創(chuàng)建省市層面所使用的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十五條 近三年有下列情況的企業(yè)或園區(qū)（含園區(qū)內(nèi)企業(yè)），不得申請(qǐng)、推薦和列入綠色制造名單：

　?。ㄒ唬┪凑＝?jīng)營生產(chǎn)的（工商注銷、連續(xù)停產(chǎn)12個(gè)月以上、被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門列入經(jīng)營異常名單且未被移出等）；

　?。ǘ┌l(fā)生安全（含網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全）、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規(guī)行為的（參照“信用中國”和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”）；

　?。ㄈ┍粍?dòng)態(tài)調(diào)整出綠色制造名單的；

　　（四）在國務(wù)院及有關(guān)部委相關(guān)督查工作中被發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的；

　?。ㄎ澹┍涣腥牍I(yè)節(jié)能監(jiān)察整改名單且未按要求完成整改的；

　　（六）企業(yè)被列為失信被執(zhí)行人。

　　第四章動(dòng)態(tài)管理

　　第十六條 對(duì)綠色制造名單實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤。國家、省、市層面綠色制造名單應(yīng)在每年4月15日前通過管理平臺(tái)填報(bào)動(dòng)態(tài)管理表（附件4），上報(bào)年度綠色制造關(guān)鍵指標(biāo)情況。

　　第十七條 省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門對(duì)納入綠色制造名單的企業(yè)或園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查復(fù)核，持續(xù)跟蹤和分析創(chuàng)建成效，如有重大及以上生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故、Ⅱ級(jí)（重大）及以上突發(fā)環(huán)境污染事件的實(shí)時(shí)上報(bào)工業(yè)和信息化部。

　　第十八條 綠色制造名單中的企業(yè)或園區(qū)存在以下情形的，在發(fā)布年度名單時(shí)予以移出并進(jìn)行公告：

　　（一）第十五條中所提到情況；

　　（二）拒不按時(shí)填報(bào)動(dòng)態(tài)管理表；

　?。ㄈ┧峤徊牧匣驍?shù)據(jù)存在造假等問題。

　　發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故、Ⅱ級(jí)（重大）及以上突發(fā)環(huán)境污染事件的，及時(shí)從各層面名單移出并進(jìn)行公告。

　　第十九條 綠色制造名單中的企業(yè)或園區(qū)，如發(fā)生名稱變更或因投資、并購等原因造成實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營范圍、生產(chǎn)地址、組織邊界與列入時(shí)發(fā)生重大變更的，應(yīng)在填報(bào)動(dòng)態(tài)管理表時(shí)予以說明。所在地方工業(yè)和信息化主管部門對(duì)企業(yè)或園區(qū)提交的變更說明進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，變更后不再符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的從本層面名單中移出。對(duì)涉及到上一層面綠色制造名單的，地方工業(yè)和信息化主管部門于每年推薦名單時(shí)，將調(diào)整意見統(tǒng)一上報(bào)，在發(fā)布年度名單時(shí)予以公告和變更。

　　第二十條 地方工業(yè)和信息化主管部門要對(duì)在本地區(qū)開展業(yè)務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)。經(jīng)查實(shí)在評(píng)價(jià)過程中存在弄虛作假或故意隱瞞評(píng)價(jià)對(duì)象問題的第三方機(jī)構(gòu)在管理平臺(tái)中進(jìn)行通報(bào)，三年內(nèi)不予采信其所出具的評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　工業(yè)和信息化部適時(shí)公布第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)價(jià)工作的有關(guān)情況，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平和工作質(zhì)量。

　　同一法定代表人的第三方機(jī)構(gòu)每年度開展的國家層面綠色制造評(píng)價(jià)項(xiàng)目（包括綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)）總計(jì)不得超過15項(xiàng)。

　　第二十一條 任何組織或個(gè)人可針對(duì)綠色制造名單單位和第三方機(jī)構(gòu)相關(guān)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性等方面存在的問題，向相關(guān)工業(yè)和信息化主管部門實(shí)名舉報(bào)，并提供佐證材料和聯(lián)系方式。

　　對(duì)受理的舉報(bào)內(nèi)容，相關(guān)工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)存在所舉報(bào)事項(xiàng)的，視情節(jié)輕重要求進(jìn)行整改或按本辦法第十八條要求從綠色制造名單移出，第三方機(jī)構(gòu)存在所舉報(bào)事項(xiàng)的按本辦法第二十條第一款規(guī)定處理。

　　第五章配套機(jī)制

　　第二十二條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)制定綠色制造相關(guān)政策，統(tǒng)籌推動(dòng)分行業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，開發(fā)推廣反映綠色工廠綠色發(fā)展水平的“企業(yè)綠碼”，聯(lián)合有關(guān)部門依法依規(guī)在規(guī)劃布局、技術(shù)改造、專項(xiàng)資金申請(qǐng)、政府采購、試點(diǎn)示范、金融服務(wù)、品牌宣傳等方面對(duì)綠色制造名單單位提供支持，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融資源為工業(yè)綠色發(fā)展提供精準(zhǔn)支撐，實(shí)施綠色制造宣傳推廣行動(dòng)，開展綠色制造培訓(xùn)。

　　第二十三條 地方工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)制定出臺(tái)本地區(qū)對(duì)綠色制造的扶持和指導(dǎo)政策，把綠色工廠梯度培育作為推動(dòng)區(qū)域制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手，對(duì)本地區(qū)綠色工廠梯度培育過程中遇到的問題制定針對(duì)性政策，聯(lián)合有關(guān)部門依法依規(guī)積極運(yùn)用財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、規(guī)劃、金融、稅收、用能等政策，持續(xù)提升綠色制造水平。

　　第二十四條 參與綠色工廠梯度培育的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)和專業(yè)人員培養(yǎng)，主動(dòng)向培育對(duì)象宣貫綠色制造相關(guān)理念和要求，推廣先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)，深入挖掘綠色發(fā)展工作亮點(diǎn)和潛在改進(jìn)空間，提出合理化提升建議，跟蹤培育對(duì)象綠色發(fā)展過程的需求，提供綠色制造系統(tǒng)解決方案和持續(xù)性技術(shù)服務(wù)。

　　第二十五條 綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)應(yīng)積極通過公開渠道展示宣傳綠色制造先進(jìn)技術(shù)和典型做法，按照生態(tài)環(huán)境主管部門相關(guān)規(guī)定要求披露環(huán)境信息，發(fā)揮先進(jìn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)綠色工廠編制綠色低碳發(fā)展報(bào)告，綠色工業(yè)園區(qū)制定綠色工廠支持政策，綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)加大對(duì)綠色工廠的產(chǎn)品采購力度。

　　第六章附則

　　第二十六條 本辦法由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。